房产税彻底定啦！中央万字长文件发布政策详情！

5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)。

《意见》全文逾万字，囊括了九大部分：

总体要求；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力；

夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争；

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；

创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制；

坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义；

建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；

完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障；

坚持和加强党的全面领导，确保改革举措有效实施。

国家发展改革委有关负责人表示，《意见》的出台，为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，将进一步推动理顺政府和市场关系，为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

深化税收制度改革

稳妥推进房地产税立法

《意见》首先提出，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。

为提高微观经济活力，《意见》明确要营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。尤其是在服务业领域，要大幅放宽市场准入，向社会资本释放更大发展空间。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

市场经济基本制度是另一个关键领域，《意见》强调，夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

要素市场化改革的推进步伐再次加快，《意见》提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

《意见》还提出，创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。值得注意的是，其中强调要深化税收制度改革，包括完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川在接受记者采访时指出，提高直接税比重此前已多次提出，中央此次再提意味着对这方面的重视，未来或将加速直接税制度完善的步伐。

刘小川认为，要想提高直接税比重，可以从两方面着手。一是逐渐扩大个人所得税的征收范围和纳税人的数量；二是通过拓展直接税的方式，比如房地产税、遗产税、赠予税的方式提高直接税比重。

《意见》还明确，稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

刘小川认为，房地产税的征收有利于拓展地方税源。他建议，房地产税在设计的时候征收面可以很广，但是征收起点要很低。比如，首套房不征税，税率可以低一点。

除了开征房地产税，刘小川认为，在地方税源壮大和地方税管理权扩大方面，还有待进一步加强分税制的改革与落实。

深化户籍制度改革

建立健全统一开放的要素市场

户籍制度又将面临重大突破，这一次是在城市群之间。

《意见》提出，要建立健全统一开放的要素市场。其中提出，要深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

探索城市群内户口通迁、居住证互认制度具有重要意义。当前，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。分析指出，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，有利于加速人才、人口向重点城市群集聚，加速劳动力在城市群内部的自由流动，大幅提升城市群整体竞争力。

民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎分析，探索城市群内户口与居住证互认，这是将区域空间结构优化调整与城镇化改革有效结合起来的办法。

推进城市群、都市圈开展户籍的同城化改革，强化在空间上实施调节，可以加快农业转移人口市民化。冯奎认为，农业转移人口的户籍同城化的累计互认，可尽快在城市群试点推进，特别是可在全国有条件的3040个都市圈先行一步同步推开。为避免短时间内过多涌向中心城市的情况，可由各都市圈设定城市间同城化累计积分细则，比如规定不同等级规模城市年限换算时的折合系数。

实施城市群内户口通迁、居住证互认制度，会不会导致大量人口短时间涌向大城市？“恰恰不会，因为城市群、都市圈同城化改革意味着在中小城市甚至小城镇居住年限的积累的有效性，这将起到分流作用。”冯奎说。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，有利于促进不同城市群、不同区域之间人力资源的流动，从而优化人力资源的配置，有利于珠三角、长三角等优势城市群吸引更多优秀的人力资源进来，促进本地区的人力资源发展。

另一方面，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变，对城市的优化发展具有重要意义，可推动外来人口流入较多的城市加快补齐公共短板。此外，以人口的流动作为资源的优化配置依据，而不是以行政等级为配置依据，将非常有利于经济有活力的城市群吸收人口进来，促进这些地区的经济发展。

构建新区域经济体系

完善国家重大区域战略推进实施机制

近年来，构建以城市群和核心城市为引擎的区域经济体系亦频频出现于中央重磅文件。

此次发布的《意见》指出，要构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

此外，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

民银智库宏观区域研究团队负责人应习文指出，中国当前已进入经济结构调整期，进入了向新的改革政策要动力的时候。区域协调发展就是经济增长的一个新动力，例如长江经济带，其实是由东部长江沿岸，即江浙沪发达地区开始，而后带动中西部的武汉、重庆、成都等沿岸经济带整体发展。

改革开放至今，经济增长的背后一直伴随着要素市场化释放出来的强大动力。在应习文看来，构建新区域经济体系，归根结底还是因为中国寻求要素市场化的范围已扩大到区域层面。

区域的发展与对外开放也密不可分，除了自贸试验区、自贸港外，《意见》还提到加大西部和沿边地区开放。《意见》提出，以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

就在5月17日，中央发布重磅文件推进西部大开发形成新格局。应习文认为，西部地区通过欧亚大陆桥连接欧洲大陆，推动西部地区高质量发展，中国的对外开放就有了更多的战略空间和回旋余地。

完善强制退市和主动退市制度

A股迎来前所未有机遇

《意见》指出，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。

东北证券研究总监付立春认为，关于资本市场的表述是从国家层面，以及从整个市场经济体制的方面，确定了资本市场在整个市场体系里面的一个地位。同时，也指明了资本市场加快完善的方向。这对推动整个市场体系的完善，特别是更为突出资本市场地位的完善具有重要意义。

分析人士认为，中国资本市场已经迎来前所未有的发展机遇，A股前景长期向好。再加上国际金融市场逐步走出低谷，这也有利于A股的稳步向好。

中信证券认为，国内经济恢复趋势明确且政策力度不减，预计即将明确的政策不会弱于预期，叠加宽松的宏观流动性环境，A股依然处于本轮二季度慢涨的通道中。国内基本面恢复趋势明确，4月经济数据验证复工复产顺利，且估算已回到同比正增长轨道，5月高频数据显示经济继续稳步恢复，预计下半年会回到合理运行区间。

该机构预计国内政策力度不减，未来会明确增长目标和财政宽松力度，同时强化逆周期政策预期，并推动要素市场化改革和重点产业政策落地。金融和周期等权重股估值依然偏低，宽松的宏观流动性环境下，指数下行的风险和空间较小。A股依然处于本轮慢涨的窗口中，配置上依然建议以新旧基建和科技龙头(5G、云计算、新能源车等)为主线，其中短期可以重点关注基建板块；同时继续布局前期受疫情压制的优质滞涨品种。

对于注册制，国开证券此前表示，从科创板注册制试点到创业板注册制改革，未来A 股将逐步实施全面注册制，意味着市场将逐步进入“进出有序”的阶段。一方面上市公司发行难度下降，IPO“堰塞湖”逐步疏通，直接导致以往被视为市场稀缺资源的壳公司价值下降；另一方面退市条件增加、标准清晰，退市难问题得到一定解决，残存于市场中的“僵尸公司”或将批量退市。投资者更为重视优质企业，市场资金向绩优龙头企业集中将趋于显著。

山西证券此前发布研报称，《证券法》、创业板注册制等一系列资本市场改革的加速推进，证券公司面临历史性的发展机遇，证券行业长期利好趋势不变。建议关注充分受益于改革红利、业务综合发展、风控能力较强的头部券商以及具备差异化、特色化发展潜力的专业类券商。

信息来源：中国证券报、第一财经、21世纪经济报道